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          加強墾地合作 共創美好未來

          時間:2022-03-30 作者:季剛 來源:中國農墾雜志 點擊次數:8200

          《中共中央  國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》指出,引導農墾企業開展多種形式的墾地合作……增強對周邊區域輻射帶動能力;要加大區域資源共享共建力度,推動墾地城鎮融合發展。

          這些年來,各墾區高度重視與地方的戰略合作,在進一步做強做大農墾經濟的同時,不斷促進區域經濟穩步發展。從一些墾區的實踐來看,墾地合作形式多種多樣:北大荒集團著力推進場縣共建,強化帶農服務和社會事業共建共享;湛江市和廣東農墾建立合作機制,將墾區納入全市經濟社會發展規劃之中;安徽農墾采取項目開發、產城融合、園區共建等模式,實現產業發展新飛躍……

          搭建平臺,加強社會化服務,示范帶動周邊發展

          農墾機械化、規?;?、智能化水平較高,將發揮各墾區農機裝備、科技示范推廣等現代農業發展優勢作為墾地合作共建的切入點,通過為周邊農村提供跨區代耕、代種、代收服務,可推進農墾廣泛參與農業生產全過程。近年來,通過整村推進的方式,農墾先進的農業生產模式,如保護性耕作、栽培模式和測土配方施肥等迅速擴展到農村,加快了我國傳統農業向現代農業的進程。

          為促進農業生產關系適應生產力的發展,助力農民實現“離鄉不丟地、不種有效益”,北大荒農墾集團成立區域農業綜合服務中心(以下簡稱“農服中心”),深入整合涉農服務資源,不斷探索現代農業服務體系模式,把“小農生產”引入現代農業的發展軌道,實現小農戶與現代農業、政府與農民有效銜接,從而輻射帶動地方農業,促進區域經濟一體化發展。據了解,農服中心著重在“服務”上下功夫,圍繞產前、產中、產后全過程,構建“供、管、服”全過程專業化服務體系,不僅向農民提供農業生產資料、農機作業、統防統治、金融保險等農事服務,還依托數字農服平臺,將小農戶吸納到墾區農業生產、加工、銷售全產業鏈中,帶動地方農村和農戶實現共同富裕。

          北大荒農服集團各區域農業綜合服務中心組織大型農機力量,深入雙鴨山、北安、嫩江等地開展跨區作業服務。來源:微觀北大荒

          土地托管是打造農業標準化、管控一體化、營銷多元化發展的新模式。北大荒集團以農服中心為抓手,發揮墾區大型農業機械優勢,在耕、種、防、收各個環節對鄉鎮農民農業生產進行托管服務,積極與地方開展土地托管項目合作。2021年,集團與北安市政府簽訂“量身定制”的托管服務協議,由農服中心具體實施“一站式、保姆式、診所式”的全程服務。除了農業生產全程托管、關鍵環節托管服務外,農服中心還針對地方特殊需求,開展技術指導服務。2021年,受黑龍江省依安縣太東鄉邀請,農服中心派出7名專家駐村開展技術指導、裝備改造及田間標準化管理工作。為彌補農業服務短板,農業綜合服務中心還推出“入駐平臺”的方式,聯合外部企業,充分發揮農業科技、倉儲物流、金融服務、產品服務、信息服務等優勢,聯合推動農業綜合服務向深層發展。

          從2021年2月23日北安分公司成立第一個農服中心到目前,北大荒集團已經實現墾區內農服中心全覆蓋。按照“依托墾區、立足龍江、輻射全國”的發展思路,集團還在小崗村、南泥灣、日喀則建立了示范區,加快了在全國布局農服中心的進程。截至2021年9月中旬,農服中心農地運營面積達510多萬畝,帶動農民7萬余戶,深入周邊鄉鎮技術指導超過28萬畝。下一步,北大荒集團還將充分發揮北大荒基地規模和農機保有量優勢,持續發揮農機跨區作業的作用,計劃通過進一步整合農機資源,不斷擴大農機服務平臺規模,促進農機作業手職業化進程,提高優質高端農機產品的引入和應用,推動農機產業向更智能、更高效、更先進轉變。

          優勢互補,架起合作同心橋,實現產業高效發展

          墾地合作的實質是土地資源與行政資源的結合,農墾擁有土地資源,但沒有土地規劃權、處置權等行政資源;政府擁有行政資源,但缺少可支配的土地資源。兩種資源只有相結合才能順利地轉化成實際利益,這是墾地雙方合作的動力和要求。

          安徽農墾自2003年開始探索建立工業園區,省農墾集團公司堅持從實際出發,根據農場的實際情況,分類指導、一場一策,按照合作的難易程度、受益程度,以及對農墾長遠發展戰略的影響程度選擇墾地合作的類型。如今,墾區內幾乎所有的農場都以不同的形式與地方建立了合作機制,大體可以分為項目帶動、整體聯動、體制創新三種形態。

          一是以項目合作求發展。敬亭山茶場緊鄰安徽省宣城市城區,當地政府財政緊張,基礎設施建設滯后。結合實際情況,墾地雙方溝通協調后決定,由皖墾集團為政府提供土地代建公益型項目,政府則以行政資源幫助茶場土地運作上市,推動農場職能由生產管理和行政管理向資產經營和社區服務轉變,實現資源資產向資本的轉變和擴張。這種“項目開發模式”既促進了宣城市政建設,又調整了敬亭山茶場產業結構,改善了茶場職工居住條件。

          安徽省郎溪縣與安徽農墾集團協同合作打造“三美”新和省級旅游度假區。來源:江南茶海 微信公眾號

          二是以整體開發謀長遠?;茨限r場位于淮南市大通區,京福高鐵淮南站、淮蚌高速公路等國家重大建設項目均在農場區域內,區位優勢和發展潛力不言而喻。為加強區域經濟合作,促進墾地共同發展,淮南市人民政府與皖墾集團簽訂合作開發淮南農場協議,協議內容主要概括為“五有”:有平等健全的組織保證;有整體開發,全面融入的具體規劃;有明確合理的“游戲規則”;有實體性合作平臺;有“準政府”的名分和職權。有了“五有”的保證,農場可以在制度和契約的框架內實現永續發展,長遠利益得到了保障。目前,安徽農墾許多農場都建立了工業園區,走上了與地方整體合作開發的道路,雖然類型有所不同,但在共同規劃、利益均等、政策優惠等基本方面則大同小異。

          淮南市、安徽農墾和中鐵建地產三方合作的淮南東站高鐵新城項目符合淮南市發展方向和產業轉型要求,給城建發展帶來了新機遇,也給經開區提質增量帶來了絕好機會。來源:安徽農墾信息網

          三是以越界開發贏主導。2009年9月,經安徽省農墾集團公司與蚌埠市委市政府充分協商,建立了龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區,成立了試驗區管理委員會,主任由龍亢農場場長兼任。試驗區統籌一場三鎮(龍亢農場、龍亢鎮、河溜鎮、徐圩鄉)的發展。不難發現,龍亢農場與地方政府的合作已經超越了農場地域,不再是單純的農墾融入社會,而是地方“融入”農墾,從而把墾地合作以及發揮農墾在現代農業中的示范作用帶入了更高的實踐境界。

          越界開發是整體開發的升級版,為農墾贏得了更大的主導權和發展空間,實現以農場為主導,發揚優勢、整合資源、總體開發。如今,與蚌埠市共同成立的蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區不斷深化,龍亢產業集中區形成了改革創新模式。

          此外,皖墾集團與郎溪縣合作開發的十字工業園于2010年升格為省級開發區。與壽縣合作的壽西湖工業園,在場縣共同努力下,較好地解決了諸多遺留問題,步入正常發展軌道,形成了“共建園區模式”。與天長市政府合作、集團控股的天長糧食產業園5萬噸糧食倉儲于2014年建成并投入運營,產業園依托農場生產基地,現已發展成為集種植、烘干、倉儲、加工、銷售、物流于一體的復合型企業。

          明確定位,探索合作新模式,建立長效共享機制

          堅持從制度上規范共建,政策上予以引導支持,墾地合作才能行穩致遠,雙方才能長久受益。在2022年年初剛剛結束的海南兩會上,海南省人大代表、榮光農場公司黨委書記、董事長母連云在接受記者采訪時表示,作為海墾二級企業負責人,政府工作報告中提及農墾、農業,以及與海墾改革發展相關的方面,都是他關注的重點。當前海南農墾被占地調處、收回、確權發證工作中,還存在著部分土地被占時間久遠收回難度大、部分被占土地存在一地多證情況、部分被占土地確權登記發證手續不完善等問題。他建議,要進一步明確墾區被占土地調處收回工作責任主體,支持各農場公司和有關產業集團依法收回被占土地。同時,協調市縣政府推動墾區被占土地調處收回工作,督促屬地公安機關、土地和林業行政主管職能部門加大被占地執法力度,依法維護墾區土地合法權益,促進墾地社會和諧穩定,實現墾地互利共贏。

          云南農墾集團主動融入當地農業農村發展大局,積極融合各方資源,建設綠色生態的品牌產業。圖為開秧節后,白族“金花”們到大理洱海流域綠色種植基地插秧。陳玲 攝

          墾地合作效用最大化的發揮根本上還是要確保各方主體定位清晰、責任明確,為此,墾地雙方會成立協調領導小組,來整合農墾和地方兩個管理主體,統籌推進農場和城鎮建設管理各項工作。安徽農墾集團、龍亢農場與懷遠縣政府以利益為導向,通過積極探索創新農場新型城鎮建管模式,明確了各方職責,建立了墾地長效合作機制。懷遠縣政府采取派駐服務人員以及授權委托的方式解決場辦城鎮社會管理權限問題,并通過購買服務的方式支持農場開展城鎮管理與服務,不直接參與;農場在政府的指導下,具體負責日常事務管理和提供公共服務。

          墾地合作中,農墾注重找到利益共同點和平衡點,在主動融入地方發展的同時,也積極爭取自身利益最大化。廣西農墾紅河農場主動為政府排憂解難,通過創建農業示范園區,發展高效現代農業,促進區域產業轉型升級;通過完善紅河紅園區各項工作,推動地方逐步實現農業強、農村美和農民富的目標。在農場工作遇到困難時,也積極向地方黨委政府尋求幫助。2014年-2018年,紅河農場開展大型國有土地收復的 3次行動中,興賓區人民政府都協調當地職能部門協助依法收復國有土地。據統計,在紅河農場收復國有土地行動中,各職能部門出動人次均超過百人,其中 2017年紅河農場收復 1067畝國有土地行動中,各職能部門 400多人到現場協助。

          2021年11月5日,廣西農墾集團黨委副書記、總經理譚良良在農墾大廈會見龍州縣委書記馮波,縣委副書記、縣長秦義敏一行,雙方就墾地合作事宜進行深入洽談。來源:廣西農墾報

          河南省商丘市民權農場的做法也值得借鑒。該場堅持場地共建、互惠互利、職工得實惠、企業得發展的原則,一方面積極配合地方政府城市建設,一方面積極爭取農場利益最大化。在地方政府先后征用農場土地用于城市和產業集聚區建設時。農場除留置部分土地用于自身發展外,還與政府協商,讓政府把失地職工納入地方基本養老、醫療保險、就業、生育及再就業培訓體系,并一次性給予每個失地職工10多萬元的補償。同時,農場利用政府補償資金,在民權縣城黃金地段購置了商業門面房用于出租,增加了農場資產和租賃性收入。

          墾地是唇齒相依、休戚與共的關系。良好的墾地合作,能夠展示農墾形象,提升農墾品牌的實力和影響力;也是農墾企業融入經濟社會發展大局,創造社會財富,履行社會責任,贏得寶貴的發展空間和輿論環境的重要機遇。秉承“同呼吸、共命運、一條心”的發展理念,更好地融合,更高效地運作,墾地合作大有可為,也必定大有作為。

          責任編輯:刊物編輯處

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